安防監控系統建設運營租賃模式的實踐與探討

前言　

　當前，在我國城鄉各地，各種聯網報警與視頻監控系統已經為社會維穩、交通管理、治安管理、安全防范、偵查破案、防災減災等發揮了重要作用，受到政府及民眾高度重視，每年投入巨資建設，未來大量建設已是明顯趨勢，而且技術上不斷發展，規模不斷擴大，并深入挖掘應用潛力，擴展應用領域，尤其是視頻監控系統，許多大要案都是依靠它獲得突破;隨著技術發展，結合云計算、智能分析、物聯網、地理信息系統(GIS)等技術開展建設和深度應用，更展現了監控系統的魅力，不容置疑大發展大聯網時代已經到來;如何以最小的投資建設最好的系統，提高資金使用效率，提升系統運行效果，均是業界研究的課題，因此不同的建設營運模式應運而生，人們在實踐中積累了經驗，本文重點介紹安防監控系統建設營運租賃模式的實踐與探討，希望對當前的建設有借鑒意義。　　

安防監控系統建設一般程序　　建設源于需求，社會治安形勢日趨復雜嚴峻，違法犯罪手法層出不窮，破解社會綜合管理難題，消除不安定因素、建設安全和諧社會的迫切需要激發了對各種聯網報警與視頻監控系統建設的強烈需求，顯著的實用效果又激發新的需求和更高要求，各種建設項目因此展開。　

　需求分析。建設平安家園，提升群眾的安全感是政府為民辦實事的重要內容，安全防范是各單位領導層的頭等大事;安全防范系統建設應根據經濟狀況和治安形勢，深入實地調查摸底，走訪群眾，反復“踩點”，因地制宜;由于安防監控系統是高技術產品，更新換代快，要兼顧系統冗余與節約緊湊，技術成熟性與先進性，必須符合相關國家標準，要充分考慮信息共享，聯網擴容，設備兼容性，日常維護要求，更新換代周期等，應考察借鑒已經建成的系統，請教內行人士，仔細調研，認真規劃，清楚該建設什么樣的系統。　

　項目準備。立項：業主決策者技術上往往是外行，有了建設需求，立項之初，獲得信息的集成商往往會積極提供并推薦自己的方案，業主可請行業工程師對幾個方案進行綜合，形成初步設計;大的項目還應組織建設方案論證;初步設計可作為投資估算、招標文件起草等依據，著手申請或籌集資金;資金：來源有政府撥款、企業自籌、村居民繳交籌集、捐款等，也可綜合融資;主管：項目的主管，政府口一般為各級綜治部門或公安機關，其余單位一般為內部信息智能化管理部門或指定基建部門、后勤部門、物業管理部門相關人員;招標：招標委托后，要配合招標公司起草招標文件，完善建設方案和商務條件要求，直至招標完成;合同簽定時，在付款、售后服務等商務條件上要明晰，明確保修條款，保修期常設置為2-3年，并留5%保證金在期滿后支付;準備：對于管線鋪設，涉及路面開挖，綠地損毀與恢復，需到市政園林、交通管理、規劃局等部門報批或協調;對于明線寄桿、管溝共用、設備箱占位、取電及電費如何結算等也需與沿線單位、居民協商;如需要租賃光纖線路，需要與電信營運商談判，要善于利用競爭機制，盡量提高資金使用效率，有利于項目順利完成。重慶監控安裝 http://www.yhpower.com.cn

　　工程實施。中標方設備器材采購備齊后即可開工，工程實施中布線工藝，安裝規范性等，須專人監管，大型工程應有專業監理，安裝完畢開通后應進行工程檢驗及各種測試，如圖像分辨率、接地電阻、報警靈敏度、錄像存儲天數、回放情況、操控性能等，大型工程應邀請技術監督檢驗部門進行測試，系統試運行一個月以上并詳細記錄運行情況，最后準備全套工程材料組織驗收。　　運行維護。要建立系統的日常管理維護制度，承建方應對業主操作、使用人員進行培訓，做好技術資料建檔移交;保修期內應定期巡檢維護，維修響應要嚴格按合同要求執行。需要指出的是，一些大項目從需求提出，到竣工投入運行，常分期建設，歷時數年，涉及技術更新換代、系統擴容改造、聯網和前后兼容等問題，如果由實力較弱的公司承建，其人員流動大，建設延續性難以保證;如果是不同承建公司分別建設，在維保責任界定，售后服務上容易扯皮，要盡量避免和應對。安防監控系統建設模式　

　監控系統建設需注重性價比，其好壞要經過實踐檢驗;要立足于以最少的投資建設最好的系統，提高資金使用效率，提升系統運行效果;基于怎么著手，建成什么樣的系統，怎么管理應用，如何兼顧承建方和業主的利益，多種不同的建設營運模式都在實踐中得到了檢驗。　　業主投資建設自管自用模式。這種模式是傳統模式，案例最多，按照前述安防監控系統建設程序，業主投資，由系統集成公司承包建設，竣工驗收后移交給業主管理使用，有的單位甚至自己組織人馬實施建設;但這種模式近年來暴露了許多不足：一是很多單位決策者往往技術上是外行，單位內部沒有監控系統專業人員，工程規范性，建設質量難于監督;二是系統冷備份設備占用資金，維護成本高，保修期過后維護難，故障不能及時排除，使用效果受折扣;三是有的建設盲目求大求新求先進，浪費投資;四是有的建設方案未經推敲論證，建設周期長，系統建好技術已經過時，運行費用高，使用壽命短。五是自成系統，標準不一，聯網協議和數據格式封閉，不符合國家標準，聯網擴容難，前后建設不兼容。　

　業主租賃使用管理模式。由出租方投資建設并負責日常維護，再將安防監控系統出租給承租方使用;出租方投資、建設、維護、管理;承租方擁有獨立使用權，租期一般設定5-8年，租期屆滿后續租的租金限額、產權歸屬等事宜要有約定，一般有兩種模式：　　電信營運商投資建設。由電信運營商投資建設，通常再發包給集成商施工，投資方驗收后出租給業主使用，業主再次驗收后承租，約定擴容移機等費用，建立日常維護考核制度，明確違約罰則，如停機12小時扣1天租金，停6天扣半個月，停15天扣1個月等，運行考核合格后按合同定期支付租金;此模式運營商可利用現有的管理維護隊伍，沿用成熟的管理流程，充分利用現有的線路資源和存儲資源，也以此為契機增布自己的管網，搶占市場，因此運營商積極性較高，加上行業競爭，租賃價格相當優惠;對租用方而言，相對于自建的項目能免除一次性大筆投資，而將資金分散支出，并免除系統維護維修煩惱，是一種不錯的選擇，相當于維保期無限延長。

　　行業集成商投資建設。由集成商投資建設，自建管線或向電信運營商租賃線路，建成后出租給業主使用。往往與其他智能化系統捆綁建設，集成門禁、停車場、考勤、消費、對講、訪客、廣播等系統，整體進行出租。相對于電信運營商投資建設的模式，在于集成商對綜合智能化項目一般工程豐富，成功案例較多，技術掌握較全較深，更能因地制宜、貼近需求建設，不利之處是集成商往往沒有線路資源，線路成本相對較高，同時，對集成商資質要慎重遴選，預防因其經營不善倒閉，引發系統荒廢的風險。　

　保安服務業模式。安防監控系統由服務業者投資建設并維護使用，是保安服務業者眾多業務內容的重要部分，與保安員的聘請相配套，安防監控系統是服務工具;由保安服務業者提供保安服務、安防監控、停車管理、門禁系統等綜合安防配套服務，配有專人應對系統報警，接警和配合110聯動響應一條龍，以服務費用收取回報，業主直接購買服務，而不是購買使用權，更不是購買安防系統或設備;保安服務業專門從事安全防范保障，對維護社會治安作用大、效果好，能緩解警力緊張;服務方自行投資建設安全防范系統，以技防取代人防，提高效益;這種模式國外早已有之，我國也有近20年歷史，成功案例也不少，其初期投資大，盈利慢，回收周期長，管理難，風險高，需要國家有關政策扶持，也需要得到社會認可，但是可以充分利用各種資源，也有利于大聯網大共享，是今后發展的重要方向;應提倡和研究安全防范和保險業相結合，以對營運方和業主提供增加一個層面的保障。　

　綜合融資建設模式。是更加社會化的保安服務模式，國家鼓勵社會資本進入民生領域，對于超大規模的安防監控系統建設，可以像橋梁道路建設那樣，設置投資回報方式，進行綜合融資建設;政府主導，成立股份公司，與其他社會資源和社會服務捆綁，不同質地資源互補，如利用土地資源、商業資源來換取社會公共服務;利用社會力量辦大事，同時又服務于社會，使民眾利益最大化，投資效益最大化。

　　不同建設模式的比較和適用　　上述幾種建設營運模式各有所長，選用哪種模式要視業主自身情況及需求，如有無專業隊伍，維護管理能力，建設規模，資金狀況、應用側重點等。　　業主投資建設自管自用模式。小規模安防監控系統適用，小廠區、宿舍區安防監控，簡單監控系統，工程量小，最好按傳統模式建設;對于大單位，如果有專業安防建設維護隊伍，自主投資建設維護省去了各種服務費用，肥水不外流，更加節約資金，也是最好的選擇。　　電信營運商投建租賃模式。跨區域分散型單位的監控系統適用。如跨國公司、“垂直”管理的國企、跨區域連鎖店、高考中考監控系統，這些系統，需要大量大跨度管線，電信營運商有最完善的管線資源，不需專門破路鋪管布線，近幾年城市社區安防監控建設采用電信運商建設租賃模式的案例大幅增多，受到業主歡迎和營運商的積極響應。為了引入競爭，便于貨比三家，可以選不同運營商建設不同區域，重疊的兩家營運商的線路各租賃一部分，降低系統癱瘓的風險。重慶監控安裝 http://www.yhpower.com.cn

　　系統集成商投資建設租賃模式。寫字樓等綜合物業、企業大廈、機關單位、金融營業場所，可選資質優等的系統集成商投資建設租賃模式;因為那些大廈常常需集成門禁、停車場、考勤、消費、對講、訪客、報警、消費、廣播等系統，要求高度集成，信息互聯，資源共享，所需外部管網線路資源很少，維護管理難度較大，需專業技術人員深度介入，長期維保，向集成商租賃模式是較好的選擇。　

　保安服務業模式。目前較多地適用于金融企業，如聯網報警;交通運輸業，如長途客貨車定位監控系統;外資企業，其內部人員極度精簡;還有私營小企業、商鋪，尤其是珠寶商行，只需安防監控系統的若干前端探頭，不需監控中心系統及維護管理。

　　綜合融資建設模式。平安城市建設應嘗試，要結合數字城市、云計算、智能交通等城市的基礎設施建設，城市資源綜合利用，信息充分共享，要高起點全面規劃，要考慮市場競爭機制的建立，以及資本市場的應用。租賃模式的管理實踐　　我們參與或調研了廈門市幾個片區的安防監控系統建設，對安防監控系統建設營運租賃模式有了一定了解，從中得出了一些經驗和教訓，這里列舉了幾個典型的社區監控系統租賃模式，以資借鑒。

　　廈門開元社區視頻監控系統。廈門移動公司出資建設、維護，由一級資質的集成商承擔施工，開元街道綜治辦承租，監控中心設在派出所，由派出所使用管理考核;系統一期安裝接近500個前端攝像機，全部使用海康威視500萬像素高清網絡攝像機產品，移動公司為該系統建立了寬帶光纖視頻專用網，招標要求以5年總租金報價，并承諾5年租期滿后續租限價，規定租賃期間擴容建設部分的租金單價、移機改造費用以及各方責任義務等相關內容，租金支付方式為季度頭月上旬付上季度租金，經競爭性談判，移動公司中標，現已經竣工投入使用，為轄區治安管理和偵查破案發揮了重要作用。　重慶監控安裝 http://www.yhpower.com.cn

　作為承租方，以比實際建設投入小得多的資金，建成較先進的高清網絡安防監控系統，相當于獲得五年以上保修維護，省錢省力高效，可以側重關注實際效果，回避因專業技術外行帶來的不便和管理維護的煩惱。

　　作為出租方，投入較大資金建設，回收周期較長，本不算好項目，但作為實力超強的營運商，具有良好的資質和信譽，以及此類項目市場前景，促成網絡設備和視頻設備提供方給以最大限度優惠，把成本降低到極限;而且，項目對公司占有市場份額具有戰略性意義，也以此為契機，增布管線，完善網絡，帶動其他業務的發展，所以項目投資很值得。達到了出租方和承租方雙方共贏的良好效果。

　　廈門翔安區視頻監控系統建設。廈門電信公司投資建設出租，翔安區政法委承租，公安分局使用，該區是新區，各項建設正在展開或剛剛啟動，很多地塊地下通信管網幾乎是空白，安防監控系統建設與其他通信系統的建設可以同步進行，或說監控系統是營運商通信網絡建設的順手之勞，使營運商志在必得，積極投建此項目，使承租方獲得了較為優惠的租金，對于平安社區建設具有較大積極意義。電信公司利用了自己現成的全球眼視頻監控平臺，成熟、穩定、投資省。　

　廈門鼓浪嶼旅游區高清視頻監控系統。由廈門廣電網絡公司投資建設出租，一級資質的集成商承建，合同規定全部使用安訊士高清產品，由于是國家著名旅游區，轄區內分布較多的著名景區和文物，管線開挖非常難于協調獲準，不允許架空影響景觀，廣電網絡公司利用了有線視頻建設的豐富經驗和技術優勢，使用以太網無源光纖網絡(EPON)技術組網，節省光纖資源，工作穩定，效果很好，其中心在派出所，已經通過集成驗收、初步驗收、竣工驗收;正式投入運行后，轄區發案率顯著下降。　重慶監控安裝 http://www.yhpower.com.cn

　廈門湖里蔡塘社區安防監控系統。由廈門移動公司投資，一級資質集成商承建，該社區地處城鄉結合部，部分租金需居民自籌，由于營運商網絡資源豐富，線路富余，同時營運商為了戰略發展需要，給社區很優惠的租金條件，為社區民眾節省了資金。該項目模數結合，即采用模擬攝像機加網絡視頻編碼器，組成網絡視頻監控系統，由于是租賃項目，業主更注重的是使用效果，建立過細的操作性很強的考核制度，對使用效果進行考核，考核結果直接影響租金支付，對于設備產品質量，施工規范性等的把關，主要由出租方、承建方自己保證，工程經兩道驗收，目前運行穩定，效果良好，運行以來轄區治安明顯好轉，利用該系統破獲不少案件。　

　廈門湖里興隆社區安防監控系統。由各項智能化工程資質最高的集成商中標投資承建，承建方再出面選擇電信營運商租賃光纖線路，這種模式承建方需具有雄厚的資金實力，強大的工程力量和維保隊伍，且須具有很高的資質和良好的信譽度;其根據現場情況，線路較短的自行鋪設光纖，少數線路較長的才租賃營運商的光纖線路，該項目使用符合GB/T28181-2010，GB/T25724-2011的國產全高清產品，系統正在建設中，試運行效果良好。

　　廈門保安服務公司聯網報警服務。在廈門，聯網保安服務起源于近20年前鼓浪嶼社區、商鋪的聯網保安服務，由于技術局限性及民眾觀念限制，本項業務的發展和維持歷盡艱辛;但近年來隨著技術發展和需求的凸現，聯網報警系統已經初具規模，系統運行日趨穩定，110聯動機制和維護管理制度逐步建立，營運服務進入良性循環，覆蓋面有望繼續擴大，受到銀行、企業、商鋪尤其是珠寶商行等各類用戶的關注;近日國家鼓勵推進政府向社會力量購買公共服務，將鼓舞聯網保安服務的發展。

　　結束語　　安防監控系統建設營運租賃模式是利用了出租方雄厚的資金實力，現有網絡成熟，管線資源多，覆蓋面大，覆蓋率高，工程經驗豐富，具有技術優勢，具有維護管理隊伍，也利用了營運商要求拓展業務領域，及戰略發展的需求，建設積極性高漲，使業主獲得了資金效益的最大化。租賃模式對業主資金壓力小，技術風險小，可以更側重使用效果，及平時運行情況考核，具有推廣價值;租賃模式當前研究與完善的重點是維護與應用的無縫對接，管理考核制度的建立，異構網的互聯互通，視頻資源的存儲調用，信息深度應用的開展等;保安服務模式的形成和成熟，有利于促進技術進步和行業的可持續發展，有利于緩解警力緊張，有利于民生，有利于社會管理創新，建設安全和諧平安社會。重慶監控安裝 http://www.yhpower.com.cn

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